——常德检察机关深化行政检察监督工作侧记

以爱民之心办利民之事，是新时代检察人的履职情怀。2023年来，常德市检察机关坚持以人民为中心，依法能动履职，主动融入群众、服务群众，解决群众“急难愁盼”问题，用心用情办好每一起行政检察监督案件，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，不断传递检察为民办实事的力度与温度。

为民服务 化解民忧破难题

几年前，罗某某因未达到法定结婚年龄，决定冒用蔡某某的身份信息与邓某某进行婚姻登记，后二人因感情破裂决定离婚，却因蔡某某的户籍被注销而不能顺利办理离婚手续，无奈之下，邓某某只好向检察机关咨询求助。

受理该案件后，汉寿县检察院办案检察官随即向县民政局调取了当事人的婚姻登记材料，经仔细核对后发现，相关证件信息确实存在不少疑点，确实存在冒名顶替婚姻登记的可能。为了进一步厘清线索、夯实证据，办案检察官前往当事人户籍所在地调查当事人的身份信息、户口注销原因，随后直接与当事人进行面对面沟通，确认案件的细节和关键。对于不在本地区的当事人，通过与当事人进行电话录音，询问其亲属、邻居及村干部等方式，多方了解案件信息，最终形成完整证据链。

在调查过程中，“何某甲冒用其兄何某乙的身份信息与张某某进行婚姻登记”一案的线索也被移送至检察院，与邓某某申请一案系同类情况。办案检察官在调查时发现，两起案件当事人所在的乡镇还存在不少此类情况，先后收到当事人申请撤销冒名顶替婚姻登记线索6条。

2023年6月20日，汉寿县民政局作出撤销上述人员错误婚姻登记的决定，“错位”婚姻终于回归“正轨”。同时，为化解该类纠纷提供规范指引，汉寿县检察院联合县民政局出台《关于建立办理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记类案件协作配合机制的意见》，形成了长效工作机制。

今年来，全市检察机关行政检察部门注重社会矛盾疏导和多元化解纠纷，运用释法说理、调查取证、公开听证等方式积极能动履职，致力于解决困扰人民群众的操心事、烦心事、揪心事，实质性化解行政争议54件，努力实现办理一案、治理一片、惠及一方的监督效果，在为民服务中体现了检察担当。

强化履职 护航民生化纠纷

2023年6月，常德市检察院受理了一起行政诉讼申诉案件。2021年1月，某县交警大队对刘某闯红灯的行为予以交通违章行政处罚，刘某对处罚决定有异议，并提起行政诉讼，经一、二审判决及再审裁定后均认定行政处罚无误，刘某仍然不认可该结果，遂向检察机关申请监督。

为查明纠纷产生的原因，办案检察官实地走访了案涉交通违章路口，发现该路口位于该县某镇城郊结合部，路况复杂，进出口车道错位，违章当日大雾弥漫，不熟悉路口的驾驶员容易闯红灯。刘某认为案涉路口交通标志不符合《道路交标设置规范》，且自己违章事出有因，所以一直不认可行政处罚决定。

“只要给刘某做好情绪梳理工作，化解行政争议并不难。”在综合分析案情后，办案检察官如是说道，同时认为，本案虽表面简单，但折射出驾驶员和交警部门对交通标志和交通规则的不同理解，从而涉及到广大人民群众的出行安全问题，检察机关可通过本案办理，促进全市交通秩序的进一步规范。

在查明案件基本事实的情况下，办案检察官邀请当事人双方一起到检察院做行政争议实质性化解工作。检察官向刘某释法说理，交警负责人也表示，会向有关部门传达刘某提出的建议，双方最终达成和解，刘某当场撤回了检察监督申请书。该县交警大队也于案涉路口新增了交通引导线，为通行驾驶员提供了更明确的道路指引。

今年以来，市委依法治市办联合市检察院、市司法局、市优化办开展了全市道路交通安全和运输执法领域行政执法检查专项活动，针对车辆超载导致路面抛洒、汽车客运站非法揽客行为、交通标识标线设置不合理、执法不规范等群众密切关注的问题进行全面梳理。检察机关通过向道路交通部门制发检察建议的方式参与社会综合治理，保障广大人民群众的出行安全和便利，助力法治常德建设。

凝聚合力 真抓实干暖民心

2023年5月18日，湖南省常德市武陵区检察院、黑龙江省哈尔滨市道外区检察院、陕西省西安市未央区检察院就3起行政检察监督案联合举行线上公开听证会，为秦某、王某夫妇重新享受低保待遇按下“快进键”。　　

家住哈尔滨市道外区新乐街道的秦某、王某均为三级智力残疾人，因被人冒名在常德武陵、西安未央注册10家“空壳”公司，夫妻俩的低保待遇被取消。二人向检察机关申请监督后，三地检察机关迅速联动，为让这对残疾人夫妇的低保待遇早日“失而复得”展开了深入调查。

4月17日，常德市武陵区检察院接到了来自哈尔滨市道外区检察院的委托调查函后，积极开展调查核实工作。承办检察官前往区市场监督管理局，调取了秦某、王某名下的个体工商户登记信息和档案资料，查明截至2020年11月，二人名下共登记了6家个体工商户，而这6家个体工商户并非秦某、王某本人注册，二人亦未实际经营。检察官也未能查询到二人申请注册工商登记的相关资料。

平日不曾出过远门的三级智力残疾人，显然不可能跨省经商办企业。经过进一步调查核实，承办检察官查明，秦某、王某名下的个体工商户是由中介代办人员在未提供任何委托代理材料的情况下，冒用二人的身份信息注册的，且对于该注册行为秦某、王某本人毫不知情。

为切实保障当事人合法权益，实质性化解行政争议，常德市武陵区检察院、哈尔滨市道外区检察院、西安市未央区检察院联合举行线上公开听证会，由三地检察院检察长担任听证会主持人。听证会充分听取了当事人的委托代理人、行政机关代表、人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表的意见。经充分讨论后，听证员一致同意检察机关向相关行政机关发出检察建议，自行纠正工商登记错误。

“被冒名注册的工商登记全部注销后，我们将重新审核秦某、王某的低保资格，尽早解决二人低保待遇被停发的问题。” 听证会上，道外区新乐街道办事处代表当场表示道。

大道至简，实干为要。今年来，常德市检察机关始终坚持为民初心，以依法能动履职促联动，以公开听证促公正，为更好地保障和维护弱势群体的合法权益提供了宝贵经验。　　

精准监督 护航农企助发展

2023年3月，津市市检察院紧盯农业行政执法中群众反映的问题开展调查。经调查后发现，津市市农业农村局2020年至2022办理的行政执法案件中，存在告知当事人救济期限错误、未告知当事人具有听证权利等多个问题。

发现问题后，津市市检察院分析研判问题产生的原因，开展专家咨询，结合专家咨询意见撰写了《津市市农业行政执法领域行政检察监督治理分析报告》，2023年5月30日，依法向津市市农业农村局发出检察建议书，提出强化程序意识、严格规范执法、实施查封扣押措施时依法制作现场笔录等建议，同时向津市市农业农村局送达了行业治理分析报告。

检察建议发出后，经过双方充分沟通交流，该局表示“我们一定会高度重视，对照建议的内容进行积极整改！” 2023年6月20日，该院收到津市市农业农村局的书面回复，该局已通过组织部门认真学习相关法律规章、开展规范农业行政处罚程序的专题培训等方式整改落实检察建议。

今年以来，常德市检察机关贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境服务保障民营企业健康发展重要指示，立足检察职能，既精准监督，督促行政机关依法正确履职，共同保障农业生产安全和农产品质量安全，又妥善处理争议纠纷，保护涉农民营企业、涉农个体工商户及广大农民群众的合法权益。

反向衔接 织密轻罪治理责任网

2023年12月，澧县检察院对一起侵犯知识产权犯罪案件进行审查。经审查认为，覃某某未经某知名注册商标所有权人授权许可，擅自将该注册商标印刷并销售，已构成非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪，但其犯罪情节轻微、自首、认罪认罚、且退缴全部违法犯罪所得，该院依法对其作出不起诉决定。

然而，“不起诉”不等于“不处罚”。在对覃某某作出不起诉决定后，检察机关还要对其侵犯他人知识产权的违法行为审查是否需要追究行政责任，这就是“行刑反向衔接”。该案线索被澧县检察院刑事检察部门迅速移送至该院行政检察部门，行政检察部门接收案件线索后立即开展调查，做到案件办理“无缝衔接”。

在充分了解相关案情后，澧县检察院由检察长主持举行公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、行政机关等代表参加，围绕该案行政处罚的可行性、必要性各自发表了听证意见，一致认可应当向澧县市场监督管理局发出对覃某某作出行政处罚的检察意见。

听证会后，澧县检察院向澧县市场监督管理局发出检察意见书。2023年12月19日，澧县市场监管局依法对覃某某作出了罚款5万元的行政处罚，覃某某接受处罚并缴纳了罚款。至此，本案实现了行刑反向衔接与知识产权保护的有机结合，提供了知识产权检察综合履职的良好样板，为持续优化法治化营商环境贡献了检察力量。

今年以来，全市检察机关积极开展检察监督与行政执法衔接工作，聚焦重点民生领域，办理了一批反向衔接监督案件，形成了“行政+司法”相互补充、共为共治的良好局面，有效实现“处罚+预防犯罪”、“警示+教育民众”的法律效果和社会效果，实现行政检察工作的高质效发展。